各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》具體要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部系列“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制，是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的戰(zhàn)略規(guī)劃，是闡明我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的更高要求，深入踐行省委“二十四字”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

1.住房發(fā)展邁向住有所居

牢牢堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到50㎡，比2015年增加8.5㎡；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到62.9㎡，比2015年增加11.1㎡。新建住房質(zhì)量逐步提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%；新建小區(qū)綠化率超過(guò)30%，智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自動(dòng)化控制系統(tǒng)等配套逐漸進(jìn)入小區(qū)。

一是住房保障體系更加完善。“十三五”期間，全省棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工116.8萬(wàn)套，其中2019年、2020年任務(wù)數(shù)分別居全國(guó)第1位、第3位。2019年、2020年，上饒市、宜春市被國(guó)務(wù)院先后作為落實(shí)棚戶區(qū)改造政策措施真抓實(shí)干成效明顯的城市進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，中央財(cái)政撥付專項(xiàng)資金予以激勵(lì)支持?！笆濉逼陂g，全省公共租賃住房新增分配約26.2萬(wàn)套，租賃補(bǔ)貼年均發(fā)放約10萬(wàn)戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進(jìn)公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請(qǐng)、輪候、退出機(jī)制，試點(diǎn)推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實(shí)開(kāi)展公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、侵害困難群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治。大力支持南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

二是房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“房住不炒”調(diào)控總基調(diào)，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成10600億元，年均增長(zhǎng)8.5%。商品房銷售價(jià)格平均增長(zhǎng)速率保持在7.76%左右，與GDP增長(zhǎng)速率基本持平。累計(jì)商品房批準(zhǔn)銷售面積30217萬(wàn)㎡，其中商品住宅批準(zhǔn)銷售24474萬(wàn)㎡；同期商品房銷售29927萬(wàn)㎡，其中商品住宅銷售26027萬(wàn)㎡，供銷比分別為0.94和1.01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資2378億元，同比增長(zhǎng)6.2%。同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務(wù)。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全省住房公積金實(shí)現(xiàn)繳存1984.13億元，比“十二五”增長(zhǎng)119.15%；提取1238.82億元，比“十二五”增長(zhǎng)188.41%；發(fā)放個(gè)人住房貸款1201.66億元，比“十二五”增長(zhǎng)71.93%。

三是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。順利完成住建領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)、駐村幫扶工作隊(duì)榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。2020年底，全省80.57萬(wàn)戶建檔立卡戶全部確認(rèn)為住房安全。完成農(nóng)村危房改造30.1萬(wàn)戶（其中建檔立卡貧困戶16.7萬(wàn)戶），助力25個(gè)貧困縣順利脫貧摘帽。全省農(nóng)村危房改造工作2018、2019、2020年連續(xù)3年得到國(guó)務(wù)院表彰激勵(lì)，安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺(tái)《關(guān)于建立健全農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建農(nóng)村住房安全有保障的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對(duì)口幫扶的泰和縣、興國(guó)縣進(jìn)行駐村幫扶，籌資1400余萬(wàn)元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，兩個(gè)扶貧村全部脫貧摘帽。

四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開(kāi)局良好。以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展調(diào)查摸底，制定技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。出臺(tái)《城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》，并與國(guó)開(kāi)行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計(jì)開(kāi)工改造2192個(gè)小區(qū)、59.8萬(wàn)戶，兩年戶數(shù)總量居全國(guó)第五位，其中2019年改造686個(gè)小區(qū)、26.66萬(wàn)戶，已全部改造完成；2020年開(kāi)工改造1506個(gè)小區(qū)、33.16萬(wàn)戶，已全部開(kāi)工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)先后被住建部推薦為典型做法。

2.城鄉(xiāng)面貌迎來(lái)華麗轉(zhuǎn)身

以開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)為總抓手，加大補(bǔ)短板、治頑疾、強(qiáng)功能、提品質(zhì)力度，城市功能和品質(zhì)明顯提升，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上肯定了江西推進(jìn)“廁所”革命、打通“斷頭路”等工作。三年各地謀劃推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升項(xiàng)目11590個(gè)，累計(jì)投資近1.6萬(wàn)億元。2020年全省城市數(shù)量達(dá)到23個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51.62%提高到2020年的60.44%，年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

一是頑疾得到有效治理。治“臟”：“十三五”期間，大力推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。到2020年底，全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾填埋場(chǎng)50座，設(shè)計(jì)日處理能力1.25萬(wàn)噸；建成生活垃圾焚燒設(shè)施29座，設(shè)計(jì)日處理能力2.61萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比67.6%。已投入使用的廚余垃圾處理設(shè)施設(shè)備41座（臺(tái)），設(shè)計(jì)日處理能力995噸。2020年99.56%的行政村納入“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾及時(shí)收運(yùn)和無(wú)害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部整治銷號(hào)。治“污”：新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬(wàn)m3，污水處理率提高9個(gè)百分點(diǎn)，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級(jí)A提標(biāo)改造；全省設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)33個(gè)黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達(dá)到97.48%、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。新建改建公廁2.47萬(wàn)座、農(nóng)戶改廁175萬(wàn)戶，提前超額完成“廁所革命”三年攻堅(jiān)任務(wù)。全省488個(gè)建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67.5%，重點(diǎn)鎮(zhèn)及鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。治“亂”：深入推進(jìn)高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等薄弱區(qū)域，扎實(shí)開(kāi)展“線亂拉”、“防盜窗”、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

二是設(shè)施得到全面改善。扎實(shí)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、公共停車設(shè)施提質(zhì)增量、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、城市窨井蓋問(wèn)題治理、二次供水設(shè)施改造等工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4㎡；建成城市軌道交通59.96公里，在建軌道交通39.6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬(wàn)m3，新增供水管網(wǎng)約12000公里；管道天然氣供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)，天然氣供應(yīng)量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達(dá)到98.62%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7.28萬(wàn)公頃，綠地率達(dá)到42.72%，分別比2015年增加了1.96萬(wàn)公頃和1.63百分點(diǎn)。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國(guó)第2位，城市園林綠化三大指標(biāo)列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設(shè)取得明顯成效，設(shè)市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)受住暴雨考驗(yàn)獲得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定。景德鎮(zhèn)市地下管廊建設(shè)試點(diǎn)得到了國(guó)務(wù)院、住建部的充分肯定。

三是品質(zhì)得到不斷提升。積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)，全省歷史文化保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承，進(jìn)一步提升贛鄱文化軟實(shí)力。出臺(tái)全國(guó)首部省級(jí)傳統(tǒng)村落地方性法規(guī)《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統(tǒng)村落整體保護(hù)規(guī)劃》，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作步入法治化和規(guī)范化。“十三五”期間，國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村116個(gè)（其中名鎮(zhèn)17個(gè)、名村99個(gè)）、中國(guó)傳統(tǒng)村落343個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落248個(gè)，新增省級(jí)歷史文化名城5座，新增省級(jí)歷史文化街區(qū)57個(gè)。其中國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村數(shù)量列全國(guó)第4位，中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)量列全國(guó)第8位。175個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落列入中央財(cái)政支持范圍，撫州市列入全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，8個(gè)地區(qū)獲國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范市縣村鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)，深入開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)面對(duì)面”、“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動(dòng)，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快構(gòu)建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。

3.“江西建造”成為靚麗名片

嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。“十三五”期間全省累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3.4萬(wàn)億元，年平均增速14.6%，高于全國(guó)平均增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，增速長(zhǎng)期保持在全國(guó)前列。建筑業(yè)總產(chǎn)值由2016年的全國(guó)第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會(huì)提供約160萬(wàn)就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強(qiáng)。

一是建造實(shí)力不斷增強(qiáng)。全省建筑企業(yè)總數(shù)從2015年的6千余家增長(zhǎng)到2020年底的1.3萬(wàn)余家，特級(jí)企業(yè)由6家增長(zhǎng)至22家，特級(jí)企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排第13位，一級(jí)企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進(jìn)入國(guó)際承包商250強(qiáng)榜單，全省26家建筑企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)“走出去”步伐加快，全省現(xiàn)有對(duì)外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額40.64億美元，在全國(guó)排名第9位。4家企業(yè)上榜我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)100強(qiáng)，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。

二是建造方式加快轉(zhuǎn)型。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，裝配式建筑市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。全省范圍內(nèi)共有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國(guó)第二批裝配式建筑范例城市，8個(gè)企業(yè)1個(gè)園區(qū)榮獲國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)。全省累計(jì)開(kāi)工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑面積近5000萬(wàn)m2，位居全國(guó)前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目791個(gè)，建筑面積近2億m2，累計(jì)完成太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積3637萬(wàn)m2，淺層地能建筑應(yīng)用面積425萬(wàn)m2。

三是建造水平大幅提高。“十三五”期間，全省進(jìn)入全地域抗震設(shè)防，城市新擴(kuò)改建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。18個(gè)建設(shè)研究項(xiàng)目列入住建部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，開(kāi)展省部級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程120項(xiàng)，組織編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，基本建成支撐高品質(zhì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。省內(nèi)獲國(guó)家建設(shè)工程最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”18項(xiàng)；創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎(jiǎng)415項(xiàng)，“杜鵑花獎(jiǎng)”工程144項(xiàng)，評(píng)選出省級(jí)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地454個(gè)，省級(jí)建筑結(jié)構(gòu)示范工程748個(gè)。

4.住建領(lǐng)域改革活力迸放

堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)住建事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招，牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，以更大力度、更實(shí)舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。

一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面推進(jìn)。建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制等改革措施落地見(jiàn)效。審批事項(xiàng)由100余項(xiàng)壓縮至79項(xiàng)，審批時(shí)間由200個(gè)工作日縮短至120個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批18個(gè)工作日可辦結(jié)。工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可不申請(qǐng)辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。

二是“放管服”改革深入推進(jìn)。“十三五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下放行政權(quán)力6項(xiàng)，取消行政權(quán)力22項(xiàng)。出臺(tái)《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)、簡(jiǎn)政便民、服務(wù)發(fā)展十項(xiàng)措施》、《江西省簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)方案》，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單》，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)88項(xiàng),逐一明確各權(quán)力事項(xiàng)的行使層級(jí)。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。率先在工程造價(jià)咨詢企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)審批中實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”無(wú)紙化招標(biāo)投標(biāo)模式，全面推行招標(biāo)投標(biāo)電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和全過(guò)程陽(yáng)光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”和“一次不跑”。

三是建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革扎實(shí)推進(jìn)。明確消防工作管理模式和設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收流程，出臺(tái)《江西省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。設(shè)立建設(shè)工程消防監(jiān)管處和消防技術(shù)研究中心，并明確市縣兩級(jí)隊(duì)伍保障，切實(shí)解決了缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺隊(duì)伍等現(xiàn)狀，有效保障移交職能接得住。

在扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域改革的同時(shí)，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機(jī)制600余件，深入開(kāi)展圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等“十類行業(yè)亂象”整治，累計(jì)摸排線索1500多條，配合政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門查處案件325起。全省住建領(lǐng)域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳被評(píng)為第六屆全國(guó)文明單位、全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體。

5.“抗疫抗災(zāi)”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)情，全省住建系統(tǒng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。調(diào)度協(xié)調(diào)南昌大學(xué)一附院象湖分院加快施工進(jìn)度，搶時(shí)開(kāi)放隔離病房；研究出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)23條等政策措施。延續(xù)勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)有效期，調(diào)整施工合同履約及工程價(jià)款，推行“不見(jiàn)面審批，不間斷服務(wù)”，減免國(guó)有房產(chǎn)租金、免繳降繳或緩繳農(nóng)民工工資保證金、住房公積金，城市供水供氣“欠費(fèi)不停供”，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。適時(shí)出臺(tái)支持政策，規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，有序助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、疫情防控等工作，爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省房地產(chǎn)建筑業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一直走在全國(guó)前列，得到住建部通報(bào)表?yè)P(yáng)。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運(yùn)行的“最美逆行者”。全力抓好防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，緊急搶修市政設(shè)施，全面調(diào)查城市內(nèi)澇和農(nóng)房安全，開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)村住房安全排查鑒定，全省市政設(shè)施和城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。

總體來(lái)看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的7大類38項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，主要指標(biāo)完成度達(dá)到預(yù)期。但其中4項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)，主要為受國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀政策調(diào)整影響建筑業(yè)發(fā)展未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期?！笆奈濉睍r(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，目前我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，從全面建成小康社會(huì)邁入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。

從江西發(fā)展新機(jī)遇看，江西是全國(guó)唯一同時(shí)毗鄰長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的省份。近年來(lái)，江西省高鐵、高速公路、航空、水運(yùn)建設(shè)快速推進(jìn)，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，“連南接北、承東啟西、通江達(dá)?！钡膮^(qū)位格局進(jìn)一步形成。同時(shí)，“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略在江西疊加，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西集成，對(duì)江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進(jìn)、贛州省域副中心城市的建設(shè)及滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的產(chǎn)業(yè)集聚，“一圈兩軸多群”的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局初步顯現(xiàn)，城市綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。當(dāng)前，江西進(jìn)入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，習(xí)近平總書(shū)記多次親臨江西視察，明確提出江西要“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先”,為江西的發(fā)展指明了方向。2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，江西省委、省政府圍繞落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，結(jié)合全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確提出“到2025年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3萬(wàn)億元臺(tái)階、向4萬(wàn)億元邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)和成效‘五個(gè)全國(guó)一流’”的發(fā)展目標(biāo)。

從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)看，“十四五”時(shí)期，住建系統(tǒng)必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新格局，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擔(dān)當(dāng)起新的角色和責(zé)任。

——推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九屆五中全會(huì)提出， 優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又有利于消化庫(kù)存，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)能，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

——完善城鎮(zhèn)住房保障體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提 出，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給?！吨泄步魇∥P(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

——深化生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，我省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把碳達(dá)峰碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)性任務(wù)來(lái)抓，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，深入拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時(shí)代主旋律。

 ——實(shí)施城市更新行動(dòng)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立城市體檢評(píng)估機(jī)制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，著力在加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、大力發(fā)展保障性租賃住房、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承、精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)等方面作出示范，創(chuàng)造更多可推廣可復(fù)制的江西經(jīng)驗(yàn)、江西方案，努力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

縱觀發(fā)展新形勢(shì)和新機(jī)遇，當(dāng)前全省住建事業(yè)發(fā)展正面臨三大轉(zhuǎn)變，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷推進(jìn)住建事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

1.從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”帶來(lái)的壓力巨大

隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展、保障性住房建設(shè)的加速推進(jìn)，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，住房矛盾已從總量短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性供給不足，從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)ζ焚|(zhì)和環(huán)境的質(zhì)量要求。住房市場(chǎng)體系和住房保障體系中的社會(huì)效率和公平問(wèn)題社會(huì)普遍關(guān)注，如在解決大城市住房突出問(wèn)題，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題上仍有短板，部分地區(qū)實(shí)物住房保障供應(yīng)存在缺口，輪候家庭還較多，尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的深層次問(wèn)題尚未化解，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然艱巨。

2.從“大不大”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”帶來(lái)的任務(wù)艱巨

過(guò)去城市發(fā)展更多關(guān)注拉框架、擴(kuò)規(guī)模、增總量，但城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市發(fā)展，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性和包容性不夠，“城市病”未得到有效解決。設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡、供給不足，老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平還需進(jìn)一步提高。一些老舊小區(qū)環(huán)境和設(shè)施不能適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，村鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)任務(wù)艱巨。補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)的任務(wù)仍然較重。

3.從“快不快”轉(zhuǎn)向“高不高”帶來(lái)的挑戰(zhàn)諸多

快速度是跨越發(fā)展的前提，高質(zhì)量是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是房地產(chǎn)、建筑業(yè)的發(fā)展，還是城市建設(shè)、住房保障等工作，既要憑高效率爭(zhēng)先，更要以高質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，把著力點(diǎn)統(tǒng)一到更高端的產(chǎn)業(yè)、更高新的動(dòng)能、更高質(zhì)的服務(wù)、更高效的管理上來(lái)。全省建筑業(yè)快速發(fā)展，但建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)?；?yīng)尚未形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高，“走出去”能力有待突破，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，建筑市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范等等。對(duì)我們推動(dòng)住建事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期是江西住房城鄉(xiāng)建設(shè)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的系列重要指示批示，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”更高要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，按照省委省政府《關(guān)于江西在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起的實(shí)施意見(jiàn)》要求，不斷推進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全面建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善住房保障體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能和品質(zhì)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造美麗中國(guó)“江西樣板”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機(jī)制改革

把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，認(rèn)識(shí)尊重順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機(jī)制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式。用新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)住建系統(tǒng)發(fā)展活力，贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)各個(gè)方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)共贏發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)設(shè)施短板，系統(tǒng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

3.綠色發(fā)展，打造美麗中國(guó)“江西樣板”

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，倡導(dǎo)生態(tài)文明，尊重自然格局，提高行業(yè)資源節(jié)約利用水平，引導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。

4.開(kāi)放發(fā)展，助力內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域合作潛力，推動(dòng)資源要素自由高效流動(dòng)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開(kāi)放，以開(kāi)放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，培育開(kāi)放型城鄉(xiāng)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。

5.共享發(fā)展，提高人民群眾滿意度

堅(jiān)持以人民為中心，始終把保障民生作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城市體檢為抓手，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，實(shí)施民生工程，讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（三）主要目標(biāo)

1.聚焦“兩大產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)增長(zhǎng)

發(fā)揮同時(shí)毗鄰長(zhǎng)珠閩的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，全力以赴做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力打造全國(guó)內(nèi)陸雙向高水平開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。

（1）全力保持房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，突出住房的民生屬性，嚴(yán)格落實(shí)城市主體責(zé)任，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全省新建商品住房均價(jià)年度增長(zhǎng)比例與全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度基本匹配；基本建成房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；城鎮(zhèn)基本住房保障能力顯著提升，城鎮(zhèn)貧困群眾住房問(wèn)題得到基本解決，新市民、青年人住房問(wèn)題得到有效緩解；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理基本全覆蓋；新建住宅小區(qū)入住率達(dá)到條件的，交付滿5年的業(yè)委會(huì)基本覆蓋。“十四五”期間，力爭(zhēng)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資12500億元；新建城鎮(zhèn)住房建設(shè)總套數(shù)264.42萬(wàn)套，總建筑面積30028萬(wàn)平方米。新建商品住房216萬(wàn)套，建筑面積27000萬(wàn)平方米?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存額為3000億元，提取額1800億元，發(fā)放個(gè)人貸款額為1600億元，到“十四五”末，全省住房公積金繳存總額達(dá)到6300億元；提取總額達(dá)到3600億元，個(gè)人貸款總額達(dá)到3800億元，住房公積金個(gè)貸率保持在85%左右；不斷深化“放管服”改革，提升住房公積金服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次不跑或最多跑一次業(yè)務(wù)辦理率達(dá)95%以上。

（2）大力推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實(shí)落地。以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變建造方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)建筑企業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“江西建造”品牌。到2025年，力爭(zhēng)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%，裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例達(dá)到40%，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超100億元企業(yè)達(dá)到10家以上。

2.實(shí)施“兩大行動(dòng)”提品質(zhì)

全面推進(jìn)省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，以全面開(kāi)展城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為重要抓手，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打造全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（1）全面開(kāi)展城市更新行動(dòng)

以省部共建城市體檢評(píng)估機(jī)制、推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)的人民滿意城市。緊扣城市體檢評(píng)估機(jī)制“全覆蓋”，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入查找“城市病”根源，科學(xué)精準(zhǔn)提出“治療方案”。加強(qiáng)城市體檢成果轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)生成城市更新政策和項(xiàng)目，對(duì)“城市病”成因發(fā)展、城市更新政策及其實(shí)施效果、城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和高效評(píng)估。到2025年，中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善、核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)進(jìn)一步提升，縣城綜合承載能力和治理能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)城市人均道路面積達(dá)22平方米，城市供水普及率達(dá)到99%，城市污水處理率達(dá)到98%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.5%；各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、贛江新區(qū)直管區(qū)以及省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣（市）實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類基本覆蓋；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到43%，人均公園綠地面積達(dá)到14.8平方米。

（2）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

推動(dòng)建立以縣域?yàn)閱挝弧⒁脏l(xiāng)鎮(zhèn)為載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”行動(dòng)，深化綜合環(huán)境整治，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)功能與品質(zhì)提升，構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈。探索開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作，建立農(nóng)村房屋改擴(kuò)建和變更用途的質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，有效提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)鞏固拓展安居脫貧成效。探索傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展新路徑，進(jìn)一步完善傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)數(shù)字化管理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+村落文化”數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用和營(yíng)造技藝的活化、打造。持續(xù)推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理成效。到2025年，全省300個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求，初步建立新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。

3.狠抓“兩大實(shí)事”惠民生

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快保障性租賃住房建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，不斷改善人民群眾的住房條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，助力打造中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

（1）加快保障性租賃住房建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，以解決新市民、青年人階段性住房困難為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。到2025年，努力實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房供應(yīng)比例顯著提高，計(jì)劃全省籌集保障性租賃住房19.82萬(wàn)套。

堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定改造計(jì)劃，全面完成國(guó)家下達(dá)的棚戶區(qū)（危舊房）改造和公共租賃住房新建（籌集）開(kāi)工任務(wù)。到2025年，全省計(jì)劃改造棚戶區(qū)38.95萬(wàn)套。

（2）深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造

切實(shí)把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造當(dāng)作滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。建立健全組織實(shí)施保障機(jī)制、資金合理共擔(dān)機(jī)制，完善項(xiàng)目審批、土地等配套保障政策。以適應(yīng)居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，推動(dòng)城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)”的目標(biāo)，基本形成具有江西特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)。到2025年，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)；全省力爭(zhēng)完成6243個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)，惠及160.87萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民。

4.做優(yōu)“兩大服務(wù)”添活力

堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，持續(xù)深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（1）不斷提升城市治理和服務(wù)水平

深化城市管理執(zhí)法體制改革，不斷理順城市管理體制，推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城市管理數(shù)字平臺(tái)向管理服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，努力形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用，加快推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。探索創(chuàng)建城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控工作評(píng)價(jià)機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，落實(shí)防控措施，健全聯(lián)動(dòng)工作體系。探索創(chuàng)建全省城管培訓(xùn)學(xué)院，嚴(yán)格落實(shí)《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝管理規(guī)定》，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，不斷提高物業(yè)管理覆蓋率，開(kāi)展線上線下社區(qū)生活服務(wù)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展城市地下市政設(shè)施普查，推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑物檔案數(shù)字化，構(gòu)建統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建立城市公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市綜合和專項(xiàng)規(guī)模化應(yīng)用，強(qiáng)化城市信息資源動(dòng)態(tài)更新和管理服務(wù)機(jī)制。加快實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)，推動(dòng)供排水、燃?xì)獾仁姓O(shè)施智能更新升級(jí)。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)智能管理水平。

（2）不斷提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)“贛服通”住建專區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展行政審批突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革方案，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。深化工程造價(jià)管理體制改革，落實(shí)工程款支付擔(dān)保和施工過(guò)程結(jié)算制度，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，嚴(yán)查建設(shè)工程消防領(lǐng)域違法行為，提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評(píng)估，精簡(jiǎn)規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，細(xì)化項(xiàng)目分類和改革措施。加強(qiáng)審批行為管理，杜絕“體外循環(huán)”審批。健全推進(jìn)改革工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立良好的政企溝通機(jī)制。進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障作用。加快推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)完善城鎮(zhèn)基本住房保障體系

1.繼續(xù)做好公租房保障與管理

“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，遵循以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系建設(shè)總方向，在繼續(xù)為中低收入以下住房困難家庭“補(bǔ)好位”的同時(shí)，著力統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民住房保障工作。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)在輪候期內(nèi)予以保障；對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等新市民，解決階段性住房困難，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)員工和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員。

加快實(shí)施公租房租賃補(bǔ)貼。完善公租房租賃補(bǔ)貼實(shí)施辦法，加大公租房貨幣化補(bǔ)貼力度，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等新市民納入公租房租賃補(bǔ)貼范圍，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和財(cái)力水平，并根據(jù)保障對(duì)象的收入水平分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持保障對(duì)象租賃到適宜的住房。住房保障對(duì)象在實(shí)物配租輪候期內(nèi)應(yīng)發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼。

多渠道籌集房源。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、住房保障供需平衡等情況，明確“十四五”期間各類保障性住房籌集方式和數(shù)量。有新增公租房實(shí)物需求的，應(yīng)遵循“布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善”的原則，借鑒先進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新建、改建、配建、購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃等方式多渠道籌集房源。

加強(qiáng)公租房資產(chǎn)管理，明晰政府、企業(yè)、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，建立三級(jí)資產(chǎn)管理臺(tái)帳，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)使用過(guò)程監(jiān)督；創(chuàng)新物業(yè)管理模式，鼓勵(lì)市縣政府采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)和相關(guān)的設(shè)備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)及物業(yè)設(shè)施、設(shè)備、物業(yè)環(huán)境、物業(yè)消防、安防等的自動(dòng)監(jiān)控和集中管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主信息、保修、收費(fèi)、綜合服務(wù)等的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理；完善信用約束機(jī)制，嚴(yán)格公租房違規(guī)行為執(zhí)法，進(jìn)一步完善公租房信用信息管理機(jī)制，不斷提高承租家庭守法守約意識(shí)，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

2.加快發(fā)展保障性租賃住房

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，持續(xù)增強(qiáng)我省住房保障能力，因地制宜、因城施策發(fā)展保障性租賃住房，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足。政府提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)多方市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)保障性租賃住房。人口凈流入的大城市和省政府確定的城市立足實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，主要利用非居住存量土地和非居住存量房屋，適當(dāng)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給，大力緩解新市民、青年人階段性住房困難。

    3.穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造

嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，摸清本地現(xiàn)存有待棚戶區(qū)改造的規(guī)模情況，按照因地制宜、量力而行的原則，科學(xué)制定分年度計(jì)劃，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格棚戶區(qū)改造規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

4.落實(shí)住房保障制度

各級(jí)政府要按照住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，將保障性住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃并單獨(dú)列出；統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于公租房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。政府投資公租房及其配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入實(shí)行收支兩條線、?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政對(duì)保障性住房建設(shè)管理資金要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌保障。積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款或引導(dǎo)企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金；落實(shí)稅費(fèi)減免政策，保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按低限減半征收。

5.實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

建立健全老舊小區(qū)改造政策體系和制度框架，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)改造組織實(shí)施機(jī)制，編制完成《江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。2025年前，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）加快健全房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

1.保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控定力

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具和手段，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步走向價(jià)格合理、供求平衡、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持因地制宜、因城施策，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展水平差異及不同收入群體住房需求差異，著力提高全裝修成品住宅在新建住房的比例，適應(yīng)人民對(duì)美好居住生活的需要，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化建設(shè)銷售全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格把控全裝修建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾根本利益。

2.嚴(yán)格落實(shí)城市主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)城市對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，建立城市黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、城市政府具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、住房供求關(guān)系等情況，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，及時(shí)研究和分析房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取針對(duì)性、差異化調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)整治

充分發(fā)揮省房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與自然資源、發(fā)改、公安、金融、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳等部門溝通聯(lián)系，形成工作合力，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治工作。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，并依法采取警示約談、信用扣分、公開(kāi)通報(bào)、停業(yè)整頓、行政處罰、列入失信名單、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)等措施進(jìn)行處置，對(duì)涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

4.大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

逐步建立住房租賃信息服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，推行租賃合同網(wǎng)上簽約，逐步實(shí)現(xiàn)房源登記、信息發(fā)布、租賃交易、網(wǎng)上簽約、登記備案等全過(guò)程網(wǎng)上辦理。支持有條件的市、縣組建國(guó)有住房租賃發(fā)展投資公司，大力培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)。支持符合條件的城市申報(bào)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作。繼續(xù)指導(dǎo)南昌市推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

5.防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

落實(shí)“一城一策”工作要求，發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)上市預(yù)報(bào)、價(jià)格管控及部分城市限購(gòu)、限貸和限售等調(diào)控措施。及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，庫(kù)存較大的城市，擴(kuò)大貨幣化安置比例。對(duì)商品房銷售量和價(jià)格波動(dòng)較大的設(shè)區(qū)市進(jìn)行預(yù)警提示。推進(jìn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)建設(shè)，形成全國(guó)一張網(wǎng)。建立常態(tài)化信息發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制，積極釋放正面信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

6.持續(xù)優(yōu)化住房公積金綜合效能

完善住房公積金繳存、使用機(jī)制。加強(qiáng)全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。支持有條件的地方爭(zhēng)取開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、住房公積金支持租賃住房發(fā)展試點(diǎn)。擴(kuò)大繳存覆蓋，加強(qiáng)目標(biāo)管理，規(guī)范政策備案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。全省住房公積金總體個(gè)貸率控制在85%左右，逾期率控制在0.5‰以內(nèi)。探索推進(jìn)南昌大都市圈公積金一體化政策，做大做強(qiáng)做優(yōu)南昌大都市圈。

（三） 扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展

1.大力推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持效益導(dǎo)向，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以裝配式建筑為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)建筑工業(yè)化走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平,打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)信息化系統(tǒng)集成應(yīng)用。

2.持續(xù)做強(qiáng)企業(yè)做響品牌

利用好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新格局，加強(qiáng)對(duì)我省建筑企業(yè)拓展省外市場(chǎng)的支持，加快培育大型綜合建筑業(yè)企業(yè)，支持建筑業(yè)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向集團(tuán)化、多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建筑承包商”向“城市運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑業(yè)國(guó)際化發(fā)展，緊抓“一帶一路”、RCEP、中歐綠色經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)與央企、大型國(guó)企加強(qiáng)合作，主動(dòng)布局拓展海外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升江西建筑業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.積極推進(jìn)智能建造融合

強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，研究裝配式施工技術(shù)及裝備，推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與綠色施工、數(shù)字建造深度融合。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地評(píng)選，培育壯大一批裝配式建筑骨干企業(yè)，力爭(zhēng)裝配式建筑新開(kāi)工建筑面積占全省新開(kāi)工總建筑面積比例在40%以上。深入推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，適當(dāng)對(duì)鋼結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市和項(xiàng)目給予政策傾斜，切實(shí)抓好鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)工作。

4.提升建筑節(jié)能與綠色建筑水平

全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，區(qū)域化發(fā)展綠色建筑。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 7部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》，制定《江西省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》。積極開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程跟蹤采信機(jī)制。落實(shí)將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材。全面提升新建建筑能效水平，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等單位承擔(dān)國(guó)家以及省部級(jí)科技項(xiàng)目研究。加大科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。

實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。到2025年，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%，政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達(dá)到二星級(jí)，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品。

5.持續(xù)規(guī)范建筑行業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)、企業(yè)融資授信、工程擔(dān)保等方面應(yīng)用，研究制定工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)施工程總承包和建筑師負(fù)責(zé)制。規(guī)范工程招投標(biāo)行為，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。完善工程擔(dān)保制度，提升各類保證金保函替代率。完善建筑工人實(shí)名制平臺(tái)功能，積極推行差異化繳存農(nóng)民工工資保證金措施。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，有效解決拖欠工程款和企業(yè)資金沉淀問(wèn)題。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不得設(shè)置或變相設(shè)置各類妨礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的歧視性規(guī)定。

6.大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略

完善工程質(zhì)量保證體系，全面落實(shí)工程參建各方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，加大追責(zé)處罰力度。完善省市縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化差異化監(jiān)管。逐步推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制落地，建立完善全省工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化信用管理。實(shí)施精品戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持樣板引路，持續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎(jiǎng)，以工匠精神打造更多精品工程。

7.引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化系統(tǒng)化協(xié)同設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)工程全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案審查，以設(shè)計(jì)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈縱向橫向協(xié)同、多專業(yè)全面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、維保技術(shù)要素的高度融合。提升數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和設(shè)計(jì)水平。積極推進(jìn)BIM應(yīng)用，鼓勵(lì)政府投資新建公共建筑項(xiàng)目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行BIM技術(shù)和咨詢專項(xiàng)服務(wù)模式。培育一批BIM軟件開(kāi)發(fā)骨干企業(yè)和專業(yè)人才，推動(dòng)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)BIM軟件和平臺(tái)。

8.加快培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者。充分發(fā)揮江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省建設(shè)工程學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，為我省建筑業(yè)提供科技服務(wù)和人力支持。加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人，強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。積極打通和優(yōu)化大中專院校與政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方的溝通協(xié)作渠道，形成“教育供給側(cè)”人才培養(yǎng)與“產(chǎn)業(yè)需求側(cè)”實(shí)踐操作之間良好契合，提升企業(yè)協(xié)同人才培養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

（四） 全面推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)”的要求，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)城市體檢、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)工程，完善城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)供給和治理體系，推進(jìn)城市發(fā)展方式和運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市承載力和居民幸福感，加快推動(dòng)城市功能、品質(zhì)與城市形象躋身全國(guó)一流。

1.建立城市體檢評(píng)估機(jī)制

“十四五”期間，積極建立省部共建工作機(jī)制。通過(guò)部省工作聯(lián)動(dòng)，全面持續(xù)深入推進(jìn)我省城市體檢工作，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，逐步建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”長(zhǎng)效機(jī)制。2021年實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市體檢工作全覆蓋，構(gòu)建分級(jí)、分層的城市體檢工作模式；通過(guò)城市體檢“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，系統(tǒng)開(kāi)展現(xiàn)代化綜合治理，深入實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市體檢指標(biāo)的智能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤城市建設(shè)項(xiàng)目，提供“診療一體化”的解決方案。

實(shí)施老舊小區(qū)改造，因地制宜推動(dòng)既有住宅加裝電梯，探索國(guó)有投資平臺(tái)公司開(kāi)展電梯加裝總承包服務(wù)模式，有效解決群眾“上樓難”。繼續(xù)推進(jìn)公共停車設(shè)施提質(zhì)增量補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，著力建設(shè)完整居住社區(qū)。開(kāi)展城市窨井蓋問(wèn)題治理專項(xiàng)行動(dòng)，解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動(dòng)錯(cuò)位等問(wèn)題。開(kāi)展二次供水設(shè)施排查與改造，推動(dòng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理專業(yè)化，讓群眾喝上“放心水”。

2.加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

全面梳理城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)城市運(yùn)行及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管理、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)高層建筑、大型綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)施安全和應(yīng)急管理，落實(shí)安全防范措施。扎實(shí)開(kāi)展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)。推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查，堅(jiān)持邊摸底、邊清查、邊整治，確保責(zé)任明晰、整改落地、閉環(huán)管理。加強(qiáng)燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，保障城鎮(zhèn)用氣安全。推進(jìn)城市抗震防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。深入開(kāi)展城市建設(shè)、建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，提升城市有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)能力，城市安全運(yùn)行得到保障。加強(qiáng)工程抗震設(shè)防責(zé)任體系建設(shè)，建立以建設(shè)工程抗震設(shè)防審查、檢查、處罰等為指標(biāo)的城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防行政績(jī)效評(píng)估考核制度。查清城鄉(xiāng)建設(shè)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)制定地震危險(xiǎn)區(qū)房屋建筑加固和風(fēng)險(xiǎn)防治方案。強(qiáng)化住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)，調(diào)整完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.加快智慧城市建設(shè)

探索推進(jìn)“新城建”，落地實(shí)施一批“新城建”項(xiàng)目，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力。加快城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市建設(shè)檔案數(shù)字化，建設(shè)地下管網(wǎng)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建立城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市綜合和專項(xiàng)規(guī)?；瘧?yīng)用，強(qiáng)化城市信息資源動(dòng)態(tài)更新和管理服務(wù)機(jī)制。加快實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)，推動(dòng)供排水、供熱、燃?xì)獾仁姓O(shè)施智能改造升級(jí)。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提升社區(qū)智能管理水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位、全市域的綜合應(yīng)用，形成對(duì)城市整體狀態(tài)的即時(shí)感知、全局分析和智能處置，推動(dòng)公共資源高效調(diào)配、城市運(yùn)行效率大幅提升。

4.強(qiáng)化城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)與利用

全面貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)>》，加快建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，切實(shí)抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用。爭(zhēng)取九江市、撫州市成功獲批國(guó)家歷史文化名城。歷史文化街區(qū)、歷史地段等范圍內(nèi)以現(xiàn)狀保留、微改造為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)量，嚴(yán)格控制建筑高度、體量，杜絕大拆大建和拆真建假，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題。支持一批在省內(nèi)外叫得響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)、歷史建筑開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)活化利用，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化與城市現(xiàn)代生活融為一體。立足宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，加強(qiáng)整體性城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)自然景觀滲透，保護(hù)傳承歷史文化，構(gòu)筑城市空間美學(xué)和提升城市藝術(shù)氣質(zhì)。

5.加強(qiáng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化道路等級(jí)級(jí)配，重點(diǎn)推進(jìn)城市道路互聯(lián)互通，加強(qiáng)中心城市快速通道建設(shè)，提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達(dá)到15%以上。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)；加快發(fā)展城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，增加停車設(shè)施供給，緩解城市停車難問(wèn)題。

6.強(qiáng)化城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)

將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，著力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，城市內(nèi)澇隱患基本消除，排水防澇能力顯著提升。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，以污水處理提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，基本消除建成區(qū)生活污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集效能；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模趨于飽和或能力不足的，要采取擴(kuò)建、新建補(bǔ)齊處理能力不足的短板，或因地制宜選擇有效適用的處理技術(shù)建設(shè)小型或分散式污水處理設(shè)施，就近就地處理達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定污泥處理處置工藝，對(duì)建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術(shù)處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。鞏固設(shè)區(qū)城市黑臭水體治理成果，推進(jìn)開(kāi)展縣城黑臭水體排查整治，到2025年底前，全省無(wú)新增黑臭水體，已治理完成的黑臭水體不出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升城市水污染防治水平。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，提高污水收集處理效能，積極探索“廠網(wǎng)一體”模式。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決抓好問(wèn)題整改銷號(hào)。

7.完善城鎮(zhèn)供水供氣設(shè)施建設(shè)管理

推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施改造升級(jí)，提高供水能力，提升供水水質(zhì)。加快老舊供水管網(wǎng)改造，規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)，提高城市供水調(diào)度和管理水平，降低供水漏失率。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，保障城市用水安全。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施，按照國(guó)家要求落實(shí)‘地方政府3天、城燃企業(yè)5%’的儲(chǔ)氣能力，按照‘同步建設(shè)、同步供氣’原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與省級(jí)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的銜接對(duì)接，大力實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施水平。加大城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砹Χ?，落?shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任制，完善各級(jí)各類燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩逃嘤?xùn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿孰[患排查治理，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庖婪?、安全運(yùn)營(yíng)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

8.提升城鎮(zhèn)園林綠化水平

編制完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定城市綠化范圍、綠化目標(biāo)和綠化措施。按照“300米見(jiàn)綠、500米建園”要求落實(shí)城市綠化用地，結(jié)合城市更新，多舉措拓展綠化空間，完善綠地綜合功能，提升綠地品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。提高綠化編制設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型綠地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加大自然資源保護(hù)與修復(fù)。鞏固綠化成果，強(qiáng)化綠線管控，加強(qiáng)城市綠化工程事中事后監(jiān)管。加大城市園林綠化養(yǎng)護(hù)投入，規(guī)范城市公園管理，提高園林綠化精細(xì)管理水平。

9.加快海綿城市建設(shè)

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。新建城區(qū)、園區(qū)和成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面實(shí)施海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)、棚戶區(qū)和危舊房改造、城市道路、園林綠化、水系治理等要同步實(shí)施海綿城市建設(shè)。推廣透水建材鋪裝，減少城市硬覆蓋地面，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2025年，力爭(zhēng)城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（五）高效推動(dòng)城市治理能力升級(jí)

1.持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

（1）扎實(shí)開(kāi)展市容市貌環(huán)境整治行動(dòng)。落實(shí)城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，重點(diǎn)整治城中村、老舊小區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)集散中心、城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范建筑工地施工管理，鞏固提升揚(yáng)塵治理成果。

（2）整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效，提高管理精細(xì)化水平。深入開(kāi)展集鎮(zhèn)環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境短板，大力加強(qiáng)集鎮(zhèn)路面、水面、建筑立面以及綠化區(qū)域、房前屋后、空置地塊等區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)改善集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。適應(yīng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展需要，探索建立城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作。推動(dòng)建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)。加快建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建筑垃圾就地就近回用。推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)和可再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，提高城市生活垃圾回收利用率。強(qiáng)化宣傳教育，積極營(yíng)造輿論氛圍，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。

（4）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作。推廣“一吸二掃三沖四洗五保潔六抑塵”的清掃模式，不斷提升道路清掃保潔精細(xì)化水平。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的機(jī)掃率達(dá)95%以上。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范要求，加強(qiáng)完善環(huán)衛(wèi)工人室外作息用房的規(guī)劃和建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。督促環(huán)衛(wèi)用工單位切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，著力推動(dòng)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”，切實(shí)保障工人的合法權(quán)益。

2.深化城市管理執(zhí)法體制改革

按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，深化城市管理體制改革，推動(dòng)建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理工作體系。進(jìn)一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)涉及城市管理的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責(zé)邊界，理順城市管理執(zhí)法與生態(tài)環(huán)保等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職能和邊界，健全部門協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

3.加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加快推動(dòng)搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)工作，充分利用城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果，做到感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”,積極推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)城市運(yùn)行網(wǎng)格化管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)將市容市貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等城市治理事項(xiàng)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用。探索建立和完善城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控工作評(píng)價(jià)和城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，健全完善城市應(yīng)急和綜合防災(zāi)體系，提高城市管理水平，為城市運(yùn)行高效有序提供技術(shù)支撐。

4.加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

充分利用高校、黨校、警校等資源，立足于可量化、可操作、可評(píng)價(jià)，制定切實(shí)可行的年度訓(xùn)練計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取建立城管執(zhí)法人員培訓(xùn)基地，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展教育培訓(xùn)渠道，探索創(chuàng)建全省城管培訓(xùn)學(xué)院。積極開(kāi)展以城市精細(xì)化管理、城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法律知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀案卷評(píng)選、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練等多種活動(dòng)為載體的崗位大練兵活動(dòng)，努力提高全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

5.強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督工作

不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，采取有力舉措防范出現(xiàn)違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為，提升城管文明執(zhí)法水平。建立全省城管執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，按照《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定（試行）》的要求，落實(shí)好城管執(zhí)法服裝、胸號(hào)、標(biāo)識(shí)的工作要求。加強(qiáng)執(zhí)法著裝、執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督查通報(bào)，暢通城市管理執(zhí)法群眾監(jiān)督、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。

6.深入開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū) 服務(wù)面對(duì)面”行動(dòng)

積極推動(dòng)城市管理與社區(qū)治理有機(jī)融合，為社區(qū)居民提供及時(shí)便捷的城市管理和執(zhí)法服務(wù)。結(jié)合屬地實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，將城管進(jìn)社區(qū)工作作為城市創(chuàng)新管理的有效形式，實(shí)現(xiàn)“城管進(jìn)社區(qū) 服務(wù)面對(duì)面”活動(dòng)在城市社區(qū)全覆蓋。

（六） 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

1.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）為對(duì)象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點(diǎn)，兼顧周邊村莊，將農(nóng)林墾殖場(chǎng)、不在城區(qū)的工礦區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。實(shí)施以“一深化三提升”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能與品質(zhì)“年年有變化，三年大變樣，五年創(chuàng)特色”。

（1）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。實(shí)施垃圾污水、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、水體清潔、“道亂占”、“車亂開(kāi)”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、“亂搭亂建、違法建筑”、“線亂拉”、沿街立面等9大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面貌干凈整齊有序，提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境 。

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能設(shè)施。加快完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、便民服務(wù)、醫(yī)教文體、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、綠化照明、防災(zāi)減災(zāi)等各類公共服務(wù)設(shè)施，為居民打造舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，夯實(shí)鎮(zhèn)區(qū)承載能力。

（3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)。引導(dǎo)各地注重保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀，挖掘和傳承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基因，打造具有地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀，提高小城鎮(zhèn)可閱讀性和可識(shí)別性。注重保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以合理利用。

2.有效提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量

（1）建立農(nóng)村住房安全有保障長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣戶、易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、其他脫貧戶和國(guó)家政策明確的保障對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)保障農(nóng)村低收入群體住房安全。積極爭(zhēng)取農(nóng)村危房改造政策資金后續(xù)支持。按照誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理立法，逐步推行農(nóng)村房屋改擴(kuò)建和變更用途的質(zhì)量安全管理試點(diǎn)工作。全面完成抗震烈度7度及以上地區(qū)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)房摸排和抗震改造。

（2）加強(qiáng)單體農(nóng)房設(shè)計(jì)與整體村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。探索開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)以村落為單位開(kāi)展風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)單體農(nóng)房設(shè)計(jì)與整體村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)提煉本地傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑元素，引導(dǎo)農(nóng)房單體設(shè)計(jì)處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，探索形成不同地域“贛派民居”新范式，新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。在農(nóng)房建設(shè)中積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式。

（3）開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)和服務(wù)管理。探索建立農(nóng)村建筑工匠檔案登記制度，組織農(nóng)村建筑工匠輪訓(xùn)，引導(dǎo)建房戶選擇經(jīng)培訓(xùn)合格、無(wú)不良從業(yè)記錄的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行農(nóng)房施工。培育一批農(nóng)村建筑工匠，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的“土專家”、農(nóng)房建設(shè)安全協(xié)管員、培訓(xùn)師資力量等，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承

（1）完善歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)體系。持續(xù)開(kāi)展歷史文化資源普查工作，開(kāi)展省級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)認(rèn)定工作，爭(zhēng)取新增一批傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村列入國(guó)家保護(hù)名錄，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市開(kāi)展市級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)認(rèn)定工作。加快推進(jìn)傳統(tǒng)建筑調(diào)查登記建檔工作，推進(jìn)掛牌保護(hù)工作，抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和檔案編制，不斷提升保護(hù)規(guī)劃編制水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理，重點(diǎn)查處村莊核心保護(hù)區(qū)的違法建設(shè)行為，健全完善傳統(tǒng)村落保護(hù)警示退出機(jī)制。加大對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)的資金支持力度，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。

（2）探索傳統(tǒng)村落保護(hù)活化利用新路徑。探索破解傳統(tǒng)村落用地指標(biāo)不足、“一戶一宅”宅基地制度等難題，制定出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)活化利用政策措施。探索建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目孵化庫(kù)，吸引有一定實(shí)力和一定經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)、參與村落保護(hù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取銀行、基金等金融業(yè)提供信貸支持或設(shè)立項(xiàng)目孵化基金，探索開(kāi)辟傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑等歷史文化資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，著力挖掘培育新增一批古色、綠色、紅色、秀色兼具、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的傳統(tǒng)村落，提升贛鄱文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)省。

（3）開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。落實(shí)《江西省傳統(tǒng)村落整體保護(hù)規(guī)劃》要求，推動(dòng)形成“三核-九片-多點(diǎn)”的整體保護(hù)格局。持續(xù)指導(dǎo)撫州市傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市工作，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)村落保護(hù)、傳承、利用示范項(xiàng)目，推動(dòng)上饒、吉安、贛州等地開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用省級(jí)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣工作，總結(jié)推廣傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作經(jīng)驗(yàn)。

（4）推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)。開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的數(shù)字化采集工作，建立完善的信息檔案，建設(shè)全省歷史文化保護(hù)與管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大宣傳力度，大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+村落文化”數(shù)字化平臺(tái)，借助傳統(tǒng)媒介和短視頻、VR等新媒體向社會(huì)宣傳傳統(tǒng)村落魅力，為社會(huì)公眾提供數(shù)字化展示、教育和研究等各種服務(wù)，不斷提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的知名度和影響力。

（5）積極培育傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。開(kāi)展金溪縣、婺源縣等傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍的摸底普查，建立傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍臺(tái)賬。鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校、設(shè)計(jì)施工單位、傳統(tǒng)建筑工匠加強(qiáng)合作、共同參與傳統(tǒng)建筑修繕保護(hù)，發(fā)掘本地傳統(tǒng)建筑工匠，在傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域培育建立一定規(guī)模、人員穩(wěn)定、品牌初顯的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍。做好傳統(tǒng)建筑建造技藝的記錄和整理，總結(jié)提煉傳統(tǒng)建筑的營(yíng)造技藝，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改良提升，并在現(xiàn)代建筑中活化應(yīng)用。

4.縱深推進(jìn)污水垃圾治理

（1）加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)五河流域沿岸建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理設(shè)施，其余未建設(shè)施的建制鎮(zhèn)制定計(jì)劃、有序推進(jìn)。推動(dòng)制定建制鎮(zhèn)生活污水相關(guān)技術(shù)文件，實(shí)施設(shè)施（管網(wǎng)）補(bǔ)短板行動(dòng)。抓好建成設(shè)施的運(yùn)行管理，探索以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提升建制鎮(zhèn)生活污水處理能力和運(yùn)行效率。推動(dòng)生活污水處理信息化、臺(tái)賬化管理，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建制鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)智慧管控平臺(tái)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)污水一體化管理體系。

（2）完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，全面推動(dòng)垃圾處理設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，持續(xù)完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系。健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、群眾積極參與的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)治理工作。建立有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式，全面提升治理效率和專業(yè)化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點(diǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌制定農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾等分類收運(yùn)處置方案，推動(dòng)農(nóng)戶源頭分類投放減量和有機(jī)垃圾就地就近堆肥，實(shí)現(xiàn)分類減量和資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單元，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村廢棄物品回收站點(diǎn)和有機(jī)垃圾漚肥設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處置。

5.持續(xù)開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)

在自然村因地制宜開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)（“共同締造”），以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動(dòng)參與生活垃圾分類、農(nóng)村人居環(huán)境整治及公共空間的建設(shè)和改造，主動(dòng)配合配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，珍惜用心用力共建的勞動(dòng)成果，持續(xù)保持村居社區(qū)美好環(huán)境。通過(guò)廣泛深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的農(nóng)村人居環(huán)境和社區(qū)空間環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。

四、全面提升住建領(lǐng)域治理水平

實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大改革創(chuàng)新和法制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，全面提升住建領(lǐng)域治理水平。

（一） 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神以及對(duì)住建工作的指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》和省委若干措施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署落地落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。

2.堅(jiān)持以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持大抓基層、強(qiáng)基固本,以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)。深化“黨建+”理念,創(chuàng)新工作載體，推動(dòng)黨建工作融入“十四五”時(shí)期我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，著力使黨的主張和決策部署轉(zhuǎn)化為本行業(yè)本領(lǐng)域的制度措施。提高黨員干部政治本領(lǐng)，突出政治教育和政治訓(xùn)練，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活鍛煉,引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。

3.堅(jiān)持以人民為中心深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，完善和落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，著力解決住建領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問(wèn)題。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委若干意見(jiàn)，深入推進(jìn)“五型政府”建設(shè)，堅(jiān)決整治形式主義官僚主義和“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾。深化標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治住建領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和蠅貪微腐問(wèn)題，著力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。

（二）加大改革創(chuàng)新力度

1.持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域“放管服”改革

切實(shí)加強(qiáng)“贛服通”住建專區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)上線運(yùn)行，更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批和電子證照；健全完善行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范行政審批服務(wù)工作，探索監(jiān)督管理電子化和智能化；深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信體系、招標(biāo)投標(biāo)、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等制度改革；建立健全暢通便捷的政企溝通機(jī)制，持續(xù)提升行政審批效能和服務(wù)水平。

2.深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，不斷優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境。加快提升工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批服務(wù)水平，加強(qiáng)部門信息協(xié)同共享，加強(qiáng)審批行為管理，持續(xù)破解審批改革中“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，不斷推動(dòng)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，杜絕工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性循環(huán)”，切實(shí)提升群眾滿意度、幸福感。

3.不斷完善住建領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞城市更新與品質(zhì)提升等重點(diǎn)工作發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，推進(jìn)制定適老住宅等地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣健康住宅等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障作用。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)

1.繼續(xù)推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)

健全和完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)政策體系。深入推進(jìn)憲法、民法典在全系統(tǒng)的貫徹實(shí)施，按要求做好法律法規(guī)規(guī)章配套修改和清理工作。推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法，爭(zhēng)取更多的立法項(xiàng)目。在相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定和修訂中，落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法等要求，充分聽(tīng)取民意，反映廣大群眾合理訴求。繼續(xù)加強(qiáng)制發(fā)行政規(guī)范性文件及其他政策文件的審核、把關(guān)和動(dòng)態(tài)管理。

2.不斷提升依法行政能力

嚴(yán)格依法辦事，加大對(duì)行政權(quán)力的制約，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開(kāi)展普法依法治理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力和依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核備案公開(kāi)解讀、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度。完善事中事后監(jiān)管制度。

（四） 加大資金投入

1.加大財(cái)政保障力度

根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，地方政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政政策，統(tǒng)籌各級(jí)各類有關(guān)資金，支持住房保障、污水和生活垃圾處理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)建設(shè)等民生事業(yè)發(fā)展。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金參與

創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展融資渠道，通過(guò)財(cái)政、金融、價(jià)格等政策調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)力量和金融資本參與投資城鎮(zhèn)保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)、公眾監(jiān)督及備案等一系列制度。

（五） 加強(qiáng)人才保障

1.加強(qiáng)住建人才培養(yǎng)

發(fā)揮院校培訓(xùn)主力軍作用,支持高校和中高職院校根據(jù)行業(yè)需要多培養(yǎng)住建事業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)和技能人才。構(gòu)建建筑企業(yè)和建設(shè)類大中專院校相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才培養(yǎng)體系；構(gòu)建與住建事業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的人才隊(duì)伍集群，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

2.開(kāi)展住建干部培訓(xùn)

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”，依托全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院、省內(nèi)外知名大學(xué)等教學(xué)資源，以及“全國(guó)住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”、江西網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院等網(wǎng)上資源，采取專題培訓(xùn)、調(diào)學(xué)培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)等方式，加大住建行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局專業(yè)化能力，加強(qiáng)培養(yǎng)一批專家型的住建領(lǐng)域管理干部。

3.嚴(yán)格執(zhí)業(yè)人員管理

完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊(cè)許可行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理。切實(shí)做好各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)水平。完善從業(yè)人員監(jiān)管辦法，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的自律管理。

（六） 強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定具體目標(biāo)和實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的時(shí)間任務(wù)。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?/span>

2.嚴(yán)格目標(biāo)考核

建立嚴(yán)格的責(zé)任、目標(biāo)、政策、考核體系，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任和措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，每年組織對(duì)市縣進(jìn)行考核，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)有關(guān)指標(biāo)作為對(duì)各地高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)和部門，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法，不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估；定期對(duì)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況開(kāi)展評(píng)估，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展全面評(píng)估，以適當(dāng)形式向社會(huì)公布，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)行政決策的公眾參與度。

關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知